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创新安全生产共管模式

2019-08-28 15:04:28来源:丝路纵横

  创新安全生产共管模式

  文/刘泽阳

  福建联合石油化工有限公司生产区一瞥

  福建省泉州市泉港区以安全生产领域改革发展为抓手,大力实施安全发展战略,坚持科学发展、安全发展,进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度,坚守“红线”意识,注重预防、狠抓治本,以“零容忍”的态度,持续深化危险化学品、道路交通、消防安全、建筑施工、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产专项整治,深入开展“专家百企督导行”,为全区企业把脉诊断,提供专业技术支撑,减少安全生产隐患。

  区里严格落实行政处罚,让执法监管“长出钢牙”,狠抓主体责任落实,坚决实施“四个一律”“五个一批”,严厉打击重大非法违法行为,全区安全生产形势持续稳定向好。

  01

  安全生产同查共管

  了解企业主要装置和生产工艺,询问装置运行情况,检查重点工艺安全防护措施……近日,泉港区应急管理局执法人员带领常驻专家来到辖区生产企业,对照现场检查表的100多项内容,逐一进行分析研判,排查企业存在的安全隐患问题并提出整改意见。

  像这样政府、专家、企业三方的共同巡查已经成为泉港企业安全检查的工作日常。

  近年来,在督促整治各企业安全生产的过程中,泉港区积极探索出了一条具有泉港特色的道路,实现政府、专家、企业三方同查共管机制——“专家百企督导行”。

  据悉,泉港区针对专业监管力量不足问题,采取公开招聘方式,面向全国高薪聘请了一批危险化学品安全专家,常驻地方,指导危险化学品企业隐患排查、应急处置,协助监管部门安全审查、培训教育等,开创了常驻专家服务安全生产的新模式。

  好钢用在刀刃上。该区引进的安全生产专家,紧密配合开展企业督导活动,坚持重点检查、突击抽查、巡回督查,帮助企业把“安全”脉、开“隐患”整改方子。走访督导后,专家们将发现的隐患问题,通报安监部门督促企业整改,并对发现的问题进行复查,确保每个隐患都要整改到位。

  结合危险化学品“专家百企督导行”,该区开展危险化学品专项整治百日行动,进一步细化危险化学品综合治理实施方案内容,梳理出51项检查重点,督促各危险化学品企业落实安全生产主体责任,共组织检查企业102家,排查隐患512项,已完成493项,限期整改19项。

  今年,泉港在专家专业指导基础上不断优化提升,进一步细化2018年“专家百企督导行”工作方案,提前拟定检查计划,组织4名常驻专家对重点企业制度建设、现场管理、生产工艺、设备设施等进行“诊断式”“解剖式”隐患排查,并帮助企业制定可行的整改方案和措施,实现专家“既管查病又管开方”的做法,有力提高大检查大整治实效。2018年,省安监局将该区常驻专家服务安全生产新模式作为典型经验向全省推广。

  此外,针对“两重点一重大”企业实际情况,该区创新企业监管模式,制定印发《泉港区推动“两重点一重大”企业落实安全生产和职业健康主体责任工作方案》,明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任,转变以往“帮助企业查隐患”的监管方式,由对企业“物”“环境”的监管转为对“人”的监管,努力做到企业层面问题和制度双改,部门层面服务和监管双重,政府层面激励和惩戒双促。区内联合石化、福林气体等企业结合各类岗位的性质、特点和具体工作内容,明确了从主要负责人到一线员工的安全生产责任、责任范围和考核标准,层层签订安全生产管理责任状,确保全员熟悉自身的安全生产责任。

  02

  排查整治风险管控

  “‘智慧安监’平台给我们执法工作带来了很多便利,现在我们能够更有针对性地走访检查。”泉港区应急管理局安全生产执法大队工作人员介绍,“智能安监”平台改变了监管方式,实现该区安全生产监督管理的现代化、信息化、智能化,既方便了监管部门对企业检查,也方便了生产单位内部隐患管排查理。

  安全生产要防患于未然。泉港严格落实重点风险管控。除了利用“智慧安监”平台,该区还组织专业人员或聘请第三方机构开展重大风险辨识评估,排查重大风险点49处、重大危险源38个,明确重大风险名称、类型、采取的管控措施、责任部门等内容,对企业上报的重大风险和重大危险源评估报告进行审核备案,坚持“规划提级、创新提质、督导提效”的风险管控方针,综合运用责令整改、挂牌督办、专家督导等方式督促指导企业整改隐患、管控风险,定期跟踪更新风险管控情况。

  在企业方面,该区推行企业主体责任承诺。制定印发《泉港区政府安委会办公室关于建立企业安全生产主体责任承诺制度的通知》,明确作出承诺、公开承诺、认真践诺三个步骤,要求企业法定代表人(主要负责人)在职工大会或职工代表大会上,现场宣读承诺书,代表企业作出安全生产承诺并将承诺内容在显要位置长期公示,接受广大职工监督。目前规上企业已全部签订《安全生产承诺书》。

  与此同时,泉港建立安全生产函询制度,坚持严格监管执法和主动热情服务相结合,在监督执法过程中,对于生产经营单位存在一些安全生产管理问题但尚未造成损失或较大影响的情况,对生产经营单位和主要负责人发出书面函询提醒,根据具体情况分为提示函、警示函、告诫函等“三函”,建立“法情并举、亲清并重”的工作关系。2018年以来,共发出提示函11份、警示函23份、告诫函15份。

  针对隐患排查整治,该区开展2019年安全生产隐患排查治理专项行动,突出问题导向,深入排查治理安全生产隐患问题,有效管控各类安全风险。专项行动开展以来,该区共组织检查组285个,检查生产经营场所808家次,共排查出隐患2180项,其中政府层面排查隐患1082项,企业自查隐患1098项,已整改一般隐患2069项,限期整改111项。

  福建联合石油化工有限公司会前一分钟提醒卡

  03

  安全执法重拳出击

  日前,泉港石化园区环保安全应急知识竞赛决赛在区文化中心火热举行。

  竞赛现场,各位青年参赛选手精神饱满,用良好的心理素质、敏捷的思维和过硬的知识展现才华,精彩的回答不时赢得观众的阵阵掌声。

  “这次竞赛对我们的安全管理水平有很大的提升,我将在以后的工作中更加努力学习安全生产法等各种法律法规,为泉港石化园区安全工作贡献自己的力量。”中石化福建石油分公司泉港油库参赛选手林秀香说。

  知识竞赛只是泉港开展安全生产知识普及的一个缩影。为检验企业负责人安全生产履职能力,增强企业安全意识和法律意识,该区分批次对企业主要负责人安全生产知识进行考核测试,首批考核38家,对拒不参加考核的5家企业,直接列为重点检查对象,对检查发现的违法违规行为依法从严从重从快处罚;对考核不合格的6家企业,责令其限期整改,重新补考。

  安全生产事关群众切实利益,泉港始终坚持依法治安,强化安全执法,以过硬作风和务实态度,切实抓好安全生产工作。

  泉港以开展“安全生产执法年”活动为主线,有针对性地将安全生产执法年活动分为安全生产“零容忍行动”、企业安全生产责任体系“五落实五到位”专项督查、安全生产行政执法检查“清零行动”、危险化学品装卸安全四个季节性专项执法检查活动,加大事前执法力度,进一步推动事故防范关口前移,倒逼企业全面落实主体责任。

  2018年以来,全区共检查生产经营单位4029家(次),实施行政处罚283起,行政处罚440.1万,停产停业整顿6家,采取强制措施9家次。

  在行业主管部门开展监管检查的基础上,实行监管与执法分离,由区安全生产执法大队采取“双随机”方式开展“零容忍”执法检查,加大对违法违规问题的处罚力度,做到“可处项必须罚,必罚项顶格罚”。2018年以来,应急系统共立案查处企业违法违规案件46起,累计罚款313.1万元,责令停产停业整顿1家,关闭取缔4家。

  安全生产重于泰山,只有坚持依法依规,从严治理,才能推动安全生产执法。泉港按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,强化联合执法机制,全力推进安全专项整治。将安全生产“春季攻坚行动”暨大排查大整治与重点时期、关键部位安全保障结合起来,采取多种执法方式,坚持对标准差,推行“清单式”检查。攻坚行动以来,全区共出动检查组475个,检查生产经营单位1165家(次),检查发现事故隐患1623项,责令关闭取缔5家。

  为巩固安全生产整治成果,该区实行联合整治。今年来开展了3次专项联合检查,组织应急、生态环境、交通、消防、市场监管等部门进行“立体式”联合安全检查和综合整治,形成强大执法合力,共联合检查企业17家次,发现问题隐患82项,并分类归口至责任部门督促整改到位,目前已整改56项,限期整改26项,有效提升了整治实效。

  该区严格落实行政处罚,对违规运行、整改不力的生产经营单位从严从重处罚,整治以来,全区共查处违法违规行为265起,处罚款272.878万元,其中应急管理部门查处15起,处罚款170万元,分别是去年同期的5倍、100倍,罚款总数位列全市第一。

  04

  完善应急管理机制

  2017年6月22日,泉港举行21个单位、231人、25辆消防车参与的“恐怖分子袭击XX石化公司化工装置引发生产装置泄漏及储罐爆炸事故”演练模拟,创下全省第一次在大型生产装置开展演练,第一次使用侦察机器人进入火场侦察,第一次使用灭火机器人灭火,第一次反恐演练与安全应急救援相结合,第一次使用机械化、自动化灭火设备进行灭火,第一次由企业消防负责人担任灭火指挥长,第一次企业、园区和市、区政府及部门全面联动应急响应救援等7个省级第一。

  2018年7月5日泉港举行“危险化学品运输车辆道路交通事故暨重特大道路交通事故应急处置联合演练”,组织交通运输局、交警大队、卫计局、环保局、安监局、消防大队、公路分局等10余个部门近100人参加演练,有效检验应急人员值班值守、应急指挥决策、应急资源调集、应急协调联动能力,省、市公安交警部门领导到现场观摩并给予高度肯定。

  开展实战演练,在泉港已成为常态。该区坚持定期不定期组织相关部门和企业开展生产安全事故应急救援演练,全面提升应对各类生产安全事故能力。

  泉港区历来高度重视应急管理工作,不断完善应急管理工作机制,认真开展应急演练,积极预防和应对突发事件,有效保障安全和社会稳定。

  在健全应急体系方面,该区累计投资8000余万用于泉港石化应急救援指挥中心建设,加快推进高空瞭望塔施工、前端设备立杆以及企业信息管理、重大危险源管理、应急预案案例、应急资源管理、应急演练管理、应急一张图等软件等系统开发。强化应急救援队伍建设,形成以石化工业园区消防特勤站为主,联合石化、湄洲湾氯碱、振戎石化、国电泉州热电等4家企业专职消防队250余人为支撑补充的应急救援力量。

  重视政企预案梳理,该区全面梳理《泉港区生产安全事故灾难应急预案》以及各系统应急预案,明确区安办、负有安全生产监督管理和服务保障职责的区直有关部门(单位)、属地政府在各个响应层级中的工作职责、紧急处置措施等内容,为科学处理生产安全事故提供保障。督促企业制定完善安全生产应急预案,并与政府及其有关部门应急预案相互衔接,形成有机的整体。目前该区高危企业应急预案已全部在主管部门备案。


责任编辑:伍宁
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